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推进消防执法工作规范化,需要消防队不断努力和创新。在消防执法中,要坚持严格教育、严格管理的工作作风,狠抓干部管理层面的纪律管理,增强行政工作的效率意识。
坚持为民着想,为民办实事,端正消防执法精神,提高消防服务意识,建设一套理性、文明、规范的高执法工作。根据法规,消防执法标准化的现状及存在的一系列问题,对如何全面推进消防执法标准化进行了有效的分析。
1.当前消防执法服务中存在的问题。
1.1执法主体素质不高。
由于公安消防机构实行主动服务制度,监管执法人员流动性很大,队伍人员很不稳定,消防监管执法工作缺乏连续性和长远规划。每年都有一些基层中队干部调到执法岗位,但相应的业务培训不够,法律法规和业务知识没有得到系统的学习,不能满足执法岗位的要求。此外,一些执法人员通常放松业务学习和研究,忽视消防监督和执法经验的总结和积累,专业素质低,执法基本功差,不熟悉消防技术标准和消防监督程序,专业能力和工作水平与实际工作需要存在差距。单纯的执法,机械的执法,粗放的执法,还是大量存在的。
1.2执法服务不平衡。
虽然现阶段执法工作取得了一些成绩,但尽管各级部门积极改进自身,加强执法服务,但领域内仍存在一些根本性问题,如:一是较大的误区是,政府机构的执法部门普遍优于基层服务部门,城区的执法力度往往优于县级部门。其次,由于消防工作人员执法不规范,法律文书不严谨,消防执法工作开展不顺利,执法工作受阻。有的人讲人情,互相歧视,甚至在执法中滥用自由裁量权,显然有失公允;有的特权思想严重,执法态度粗暴,自给自足,硬推,打特权,威风凛凛;有的向被监督单位推荐消防产品,指定消防工程施工单位和消防设施检测单位,与人争利;有的甚至侵犯群众利益,追求私利,权钱交易,收受贿赂,导致执法发展不平衡。再次,由于消防监督部门长期以来在执法过程中既是“运动员”,又是“裁判员”,消防内外监督机制没有理顺。近年来,执法质量评估在一定程度上起到了防止消防监督干部违法违规的积极作用,但在评估机制、方法、手段和内容等方面仍有许多值得改进的地方。
1.3执法程序不规范。
一是执法程序不规范,重实体轻程序。在执法过程中,存在事实不清、性质不准确、适用法律规范错误、法律程序错误等情况,如对情节相同的违法事实适用处罚的法律依据不一致。二是行政处罚程序把握不到位,立案、调查取证、告知权利、提交一批处罚、下达处罚决定的时间顺序不明确。在不同程度上,惩罚在先,调查取证、审批、听证在后;执法程序错误,如前集体动议,后调查取证,权利告知与行政处罚同时进行。对于一些重点单位,无法形成监督检查的连续性,辖区内单位未按现行检查规定进行定期监督检查;一些基层监管执法人员在监管执法过程中力量不足。
对发现的火灾隐患或者违法行为未依法出具法律文件,对已责令整改的火灾隐患未责令整改,对责令限期整改的未按期进行审查的;建设项目未经消防审核开工建设,未经消防验收投入使用的;当事人逾期不履行行政处罚决定的,不依法采取措施或者申请人民法院强制执行;一些法律文件不规范,引用的法律条文不正确,隐患不具体。未按照法规规定的程序、方法和时限严格执法的。